南风窗记者闫立功报道

做优增量与盘活存量：双轮驱动提高资源配置效率的实践路径|

在新时代高质量发展背景下，资源配置效率提升已成为经济工作的核心命题。中央经济工作会议明确指出，必须坚持系统观念，在做优增量和盘活存量中全面提高资源配置效率。本文从战略布局、实施路径和制度保障三个维度，深入解析资源配置效率提升的关键着力点，为构建新发展格局提供实践参考。

资源配置效率提升的时代坐标与实践要求

当前全球产业链重构加速演进，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。资源配置效率作为衡量经济发展质量的重要指标，直接影响着全要素生产率的提升水平。统计数据显示，我国存量资产规模超过1300万亿元，但资产周转率仅为发达国家的60%，同时新兴产业投资存在重复建设现象。这种结构性矛盾凸显出做优增量与盘活存量的双重任务：既要确保新增投资精准投向实体经济关键领域，又要激活沉淀在传统领域的巨量资源。深圳市通过建立"新增项目全生命周期管理+存量资产数字化盘活"机制，2022年实现战略性新兴产业投资增长24.3%，闲置厂房利用率提升至92%，为双轮驱动策略提供了鲜活样本。

做优增量的创新路径与实施策略

在增量优化方面，重点要建立精准滴灌的投资机制。通过构建"四维筛选模型"——技术前沿性评估、产业链匹配度分析、市场需求预测和生态承载力测算，确保新增资源配置符合国家战略导向。江苏省实施的"产业强链"计划值得借鉴，该省建立产业链图谱数据库，运用人工智能算法动态优化投资方向，使重点产业链配套率提升至75%，关键环节自主可控率超过90%。特别要注重创新要素的集约配置，北京怀柔科学城通过大科学装置集群建设，实现科研设备共享率达85%，论文产出效率提升3倍，形成了"一核多园"的创新资源配置格局。

存量盘活的改革突破与模式创新

存量资源激活需要制度创新与技术赋能双管齐下。重庆开展的"三资改革"试点具有示范意义：建立国有资产"身份证"制度，运用区块链技术实现34个部门数据贯通，盘活闲置资产2300余处。在土地资源方面，浙江省探索"混合用地+弹性年限"改革，通过功能混合、年限弹性配置，使工业用地容积率平均提高0.8，亩均税收增长40%。数字技术在存量盘活中展现强大动能，山东建立的"云上要素市场"平台，整合全省3800家企业的闲置设备、技术专利等要素，促成交易额超500亿元，资源匹配效率提升60%以上。

双轮协同的机制构建与制度保障

建立增量与存量的动态平衡机制是提高资源配置效率的关键。需要构建"三协同"制度体系：一是政策协同，建立财政、金融、产业政策的组合拳，广东推出的"技术改造贷+产能置换补"政策包，带动传统产业升级投资超2000亿元；二是市场协同，完善要素市场化配置机制，全国碳排放权交易市场启动后，碳配额流转率提升至80%，促进能源结构优化；三是评价协同，建立包含增量质量与存量效率的复合型考核指标，上海浦东新区将"单位GDP资源消耗"纳入干部考核体系，推动土地产出强度提高至20亿元/平方公里。

全面提高资源配置效率是场深刻的变革，需要坚持系统观念和问题导向。通过建立增量优化与存量盘活的协同机制，完善要素市场化配置体制，强化科技创新和数字赋能，必将推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。这既是贯彻落实中央经济工作会议精神的具体实践，也是构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路。-

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